告別洗產地時代:看美中攻防下台商如何布局新策略

美中關係近年來愈趨惡化,雙方不停在關稅、晶片、稀土出口展開多方攻防,希望能在晶片盛行的時代保有最先進的技術。美國總統川普先前下令要求海關原產地審查與關稅查核,進一步推動保護貿易政策。川普也使用最新的AI與數據分析技術作為輔助,用來打擊逃漏關稅、偽報貨物來源。值得關注的是,川普推行的各種政策並非一路順遂。歷經各種司法訴訟後,美國聯邦最高法院於2026年2月引用《國際緊急經濟權力法》(IEEPA),裁定川普加徵的對等關稅屬於違憲。而行政部門隨即調整策略,以《1974年貿易法》第122條、第232條、第301條(Section 301)等不同貿易法源工具交互影響,國際供應鏈面臨劇烈重組,成衣與傳統製造業首當其衝。這套審查機制很快便延伸至半導體與高科技零組件供應鏈,對赴美設廠的台商影響深遠。幸運的是,根據美國政府最新資訊,表明了台灣適用稅率10%且不疊加,和其他競爭國家比較之下相對優勢。然而美國政策頻繁變動、海關更加嚴格審查原料產地,近年積極在亞利桑那設廠的台商,正面臨前所未有的挑戰。

在中美貿易對峙下的經貿體系逐漸改變,面對審核越來越嚴格的301條款以及海關原產地審查,反應了美國在整體供應鏈與安全策略上開始出現轉變。一名在亞利桑那工作的產品經理指出,許多製造商的供應鏈深植亞洲,自從實施關稅政策後,美國公司的產業策略改為和非中國籍的亞洲供應商建立深厚的關係,以加速將製造能力移出中國。他指出,這股趨勢早在2018年美中首波貿易戰爆發、中興通訊遭受出口禁令制裁時便已萌芽。

產品經理表示,目前關稅和審查制度主要針對美國市場,只要終端產品進入美國就必須遵守規範。特別是獲得聯邦政府資金(Federal government funded)補助的專案,政府會更嚴謹地審查,要求提供產品的原物料成分的比例以及價值佔比。無論是否涉及國防或軍事,也會以最高規格稽核。他提到,美國精細地規定金屬的種類以及各類比例,貨物通過海關時需要繳交報告,以便海關檢驗產品的原物料佔比。他也提到,即使產品標榜「非中國製造」,海關仍會追查其上游原物料來自中國的實質比例,若不符規定企業則面臨高額裁罰。

此外,美國政府在8月26日宣布考慮疊加中國新一輪關稅,為的是聚焦在中國成熟製程晶片、太陽能、鋼鋁等產品「產能過剩」的現象;北京則否認產能過剩問題,呼籲經貿爭議應透過雙邊談判解決。但雙方長期缺乏互信且各自堅守底線的情況下,這場談判已經蔓延到供應鏈端。兩國不僅在關稅、海關原產地交鋒,美國近一步推動《遠端存取安全法案》(RASA),全力限制中國企業透過海外雲端的遠端租用高階AI算力,或在海外設立資料中心繞道取得運算資源;同時說服荷蘭與日本,全面禁止對中國出售、維修半導體製造設備。中國也不再被動承受,以科技自主化回擊,提出「十五五規劃」(即第十五個五年計劃,涵蓋2026年至2030年)讓半導體、人工智慧達到自立自強的實力,建立具有競爭性且可大量生產的產品,滿足國內市場與拓展海外佈局,降低對輝達、艾司摩爾等科技公司的依賴。對於稀土的出口限制也祭出新手段,將美國兩間稀土生產商列入管制。透過一來一往的攻防策略,隱隱牽動了全球地緣政治的陣營。

台商作為全球供應鏈的核心製造者,調整生產基地已成定局。為了避開高額關稅成本以及嚴格的法規,除了轉往北美貼近客戶之外,許多也會轉移至生產成本較為低廉的東南亞國家。對於製造商而言,現在的策略是將中國產能僅保留給中國國內市場或歐洲、中南美洲等非美國市場。在美國政府運用科技強化稽查的當下,單純透過加工變換標籤「洗產地」的作法一旦被查出,台商將面臨巨大的代價,因此必須做到實質的轉型才是關鍵。過去靠著成本優勢與彈性運轉的時代已經過去,在地緣政治與嚴格海關審查的雙重夾擊下,台商唯有透過實質的轉型、強化供應鏈合規管理,且具備釐清原物料來源的能力,才能在審查風暴下站穩腳步、提高競爭優勢。