美國總統川普希望透過關稅與投資政策，將半導體製造業從台灣等地移回美國，藉此掌握人工智慧（AI）時代的科技競爭優勢，但這項政策正面臨人才短缺、移民限制及產業規畫不足等多重挑戰。《金融時報》專欄作家兼編輯委員泰特（Gillian Tett）30日撰文指出，美國晶片製造業缺乏足夠的熟練工程師，加上川普政府收緊移民政策，恐使晶圓廠投資與擴產進度受阻，甚至讓川普的科技產業願景難以實現。
文章指出，台灣目前在全球晶片生產領域占據主導地位。川普重返白宮後，承諾將晶片生產從台灣等地「帶回」美國，以支撐AI產業發展。台積電等企業也已承諾投入超過2,500億美元，在美國擴大半導體相關投資，讓產業政策重新受到重視。
然而，經濟學家佛萊契（Ian Fletcher）與法斯托（Marc Fasteau）認為，產業政策若要成功，必須具備跨部門協調、整體規畫及長期布局，但川普政府目前的政策方向並未充分符合這些條件。科技業者也擔心，關稅措施可能反而增加企業投資成本，阻礙原本希望推動的晶片製造回流。
工程師缺口擴大 晶圓廠投資進度受影響
除了政策不確定性，美國半導體產業面臨的另一項重大問題是人才不足。麥肯錫與產業團體近期發布報告指出，工程師是限制美國晶片製造業擴張的關鍵因素，估計整體勞動力缺口可能高達15萬7,000人。報告警告，若沒有針對性措施解決人才短缺，部分晶圓廠啟用時程恐將延後。
美國國會一份報告也指出，勞工及供應鏈短缺，已迫使台積電延後在亞利桑那州的晶圓廠計畫，美光科技在紐約州的建廠進度也受到影響，凸顯美國半導體製造回流不只是資金問題，更涉及完整產業人才與供應鏈的建立。
台積電前首席科學家、現任史丹佛大學教授黃漢森曾調查過去指導的博士生就業情況，發現只有17%進入英特爾、美光、三星、SK海力士及台積電等實際從事晶片製造的企業，其餘則多數選擇蘋果、輝達、超微、谷歌等晶片設計或應用公司，部分人甚至轉往麥肯錫等管理顧問產業。
黃漢森表示，這些博士生都具備在無塵室製造晶片的專業能力，能夠從空白矽晶圓開始，製造出可運作的電晶體或記憶體元件，但多數人仍選擇離開製造業，原因包括其他產業薪資待遇較佳、職涯發展機會更多、工作流動性更高，工作環境也更具吸引力。
他進一步指出，這與台灣及南韓的情況形成對比。在亞洲，半導體製造商往往是工程人才最嚮往的雇主，顯示美國除了需要培養更多工程師，也必須改善晶片製造業的工作條件與職涯吸引力。
四大解方受政治限制 移民政策成關鍵矛盾
泰特在文章中提出，美國若要解決半導體人才短缺問題，大致有四種可能方向。
第一是效法亞洲，推動具有長期規畫與政策協調能力的產業政策，但這與美國傳統自由市場理念及聯邦治理架構存在落差。第二是從海外引進工程師，這種方式目前已在低調進行，卻受到川普支持者反對外籍勞工的政治立場牽制。
文章指出，川普政府收緊簽證政策，甚至曾驅逐部分南韓勞工，使美國一方面希望吸引國際企業投資半導體產業，另一方面卻限制建廠所需的外國技術人才，政策方向出現矛盾。
第三種方式，是鼓勵在美國大學就讀的外籍工程師畢業後留在美國。黃漢森表示，他指導的博士生約三分之二不是美國籍，其中大多數畢業後選擇留在美國，這些人才正是美國科技產業的重要資源。不過，這種留才政策同樣面臨MAGA陣營對移民的反對。
第四種方式，則是白宮正視全球科技供應鏈高度整合的現實，承認半導體產業要完全實現國家自給自足幾乎不可能，進而支持技術移民、跨境貿易及與盟友合作，透過國際分工維持美國科技競爭力。
